PRAS :: Plan de Reparación Ambiental y Social

 

 
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En junio de 2002, a través de la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal (LOREYTF), se creó el "Fondo de Estabilización, Inversión Social y Productiva y Reducción del Endeudamiento Público", FEIREP, alimentado por el total de los excedentes petroleros obtenidos de la diferencia de los precios del crudo que superaban el monto establecido para el financiamiento del presupuesto general del Estado.
La reforma realizada en julio de 2005 mediante la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal, LOREYTF, creó, en sustitución del FEIREP, la “Cuenta Especial de Reactivación Productiva y Social del Desarrollo Científico- Tecnológico y de la Estabilización Fiscal”, CEREPS, para la redistribución de los recursos de este fondo entre varias líneas de inversión social y productiva. En este contexto, el 5% de la CEREPS fue destinado para reparación ambiental y social de “los impactos generados por las actividades hidrocarburíferas o mineras desarrolladas por el Estado, que hayan generado pasivos ambientales legalmente exigibles en su contra a la fecha de expedición de las reformas a la Ley”.
Luego de la creación de la CEREPS, el Ministerio del Ambiente gestionó el uso de los fondos asignados para reparación ambiental y social a través de distintos mecanismos institucionales. A continuación se detalla este proceso:

• Entre julio del 2005 y el 30 de marzo del 2006, proyectos fueron administrados directamente desde el Despacho Ministerial, mientras se gestionaba la creación de una unidad técnica especial.

• El 30 de marzo del 2006 se crea la Unidad de Gestión y Monitoreo (UGM) mediante Acuerdo Ministerial No. 32 con la finalidad específica de gestionar el uso de los fondos CEREPS-Ambiente. Adicionalmente, esta unidad fue constituida en el marco del convenio de Estrategia Ambiental suscrito entre el Ministerio del Ambiente y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En este período se formuló un primer Plan de Reparación Ambiental y Social (2006-2007) que introdujo algunos criterios básicos de intervención y fue aprobado por el Ministerio de Finanzas.

• En el periodo comprendido entre el 28 de septiembre del 2007 y el 25 de marzo del 2008 la Unidad Coordinadora de Proyectos asume la gestión de los fondos CEREPS. Esta es una unidad que fue creada con anterioridad a los CEREPS, se trata de una unidad dependiente del Despacho del Ministerio del Ambiente, desconcentrada, administrativa y financieramente, responsable de la administración de los recursos nacionales e internacionales de los proyectos de cooperación que ejecuta el Ministerio del Ambiete, de acuerdo a los convenios y memorandos suscritos con organismos cooperantes o que se suscribieren en el futuro.

• Es decir, a diferencia de la UGM, la UCP amplió su campo de intervención para hacerse cargo de los proyectos CEREPS Ambiente, no es una entidad creada específicamente para la gestión de esos proyectos.

Finalmente, la “Ley Orgánica para la Recuperación del Uso de los Recursos Petroleros del Estado y Racionalización Administrativa de los Procesos de Endeudamiento Público” que fue promulgada por la Asamblea Constituyente el 2 de abril de 2008, suprimió los denominados “fondos petroleros”, entre ellos la CEREPS, que fueron creados bajo los mecanismos de pre-asignaciones presupuestarias, prohibidos bajo esta norma legal, que a su vez dispone su transferencia al Presupuesto General del Estado.
El 25 de marzo del 2008 se crea, mediante Acuerdo Ministerial No. 33 la Unidad del Equipo Gestor del Proyecto de Reparación Ambiental y Social, con la finalidad de gestionar el cierre de los proyectos financiados con los fondos CEREPS Ambiente, así como también:

• Restituir las pérdidas ocasionadas por los pasivos ambientales:
• Reparar, prevenir y compensar las pérdidas de recursos bióticos y abióticos.
• Restituir las pérdidas ocasionadas por pasivos sociales:
• Minimizar la exposición a factores de riesgo para la salud, contribuir a restituir las condiciones de baja sostenibilidad económica local en coordinación con otras entidades del sector público y privado, fomentar el incremento de reinversión social de las rentas petroleras en áreas de exploración y explotación hidrocarburífera y minera, revertir las consecuencias de los impactos culturales sobre los pueblos indígenas y apoyar el fortalecimiento de la organización social.

En diciembre del 2010, mediante acuerdo No. 251, se sustituye la razón social de Proyecto, por Programa de Reparación Ambiental y Social.

 
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